關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為專(zhuān)項整治的通知
建辦市〔2018〕57號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利主管部門(mén)，省級通信管理局，各地區鐵路監管局，民航管理局：
為遏制工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現象，維護建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、專(zhuān)項整治內容和目標
對工程建設領(lǐng)域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價(jià)工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構進(jìn)行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實(shí)際工作單位不符、買(mǎi)賣(mài)租借（專(zhuān)業(yè)）資格（注冊）證書(shū)等“掛證”違法違規行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規行為。通過(guò)專(zhuān)項整治，推動(dòng)建立工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為預防和監管長(cháng)效機制。
二、工作安排
（一）自查自糾（2018年12月至2019年1月底）。
地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信部門(mén)負責組織本行政區域內自查自糾工作，指導、督促本地區工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構進(jìn)行自查自糾。相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和單位應對照相關(guān)法律法規，對是否存在“掛證”等違法違規行為進(jìn)行自查。存在相關(guān)問(wèn)題的人員、單位，應及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。
各省級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信主管部門(mén)總結本地區自查自糾情況，并由省級住房城鄉建設部門(mén)統一匯總形成自查自糾情況報告，于2019年2月20日前報住房城鄉建設部，并抄送人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
（二）全面排查（2019年2月至2019年6月底）。
各省級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信主管部門(mén)在自查自糾基礎上組織開(kāi)展全面排查。要結合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數據和信息，對工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對排查，重點(diǎn)排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況；對排查出的問(wèn)題要及時(shí)調查核實(shí)，對存在“掛證”等違法違規行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規從嚴處罰。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要對人力資源服務(wù)機構違規發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）資格（注冊）證書(shū)的行為進(jìn)行全面排查，對存在違法違規行為的依法從嚴查處。
地方各級住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信部門(mén)對排查中發(fā)現人員掛靠問(wèn)題突出的單位，要依據有關(guān)法律法規，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，對存在違規行為的依法依規處理。要完善工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場(chǎng)監管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數據進(jìn)行比對，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索并及時(shí)查處。
各省級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信主管部門(mén)總結本地區全面排查工作情況，并由省級住房城鄉建設部門(mén)統一匯總形成專(zhuān)項整治全面排查工作總結，于2019年7月15日前報住房城鄉建設部，并抄送人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級住房城鄉建設部門(mén)負責將上月查處的工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表（見(jiàn)附件）報住房城鄉建設部，并抄送人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
（三）指導監督（2019年2月至2019年9月底）。
住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況的指導監督，對重點(diǎn)問(wèn)題和典型案件掛牌督辦；對工作開(kāi)展不力的地區、部門(mén)及相關(guān)責任人進(jìn)行約談；情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。
三、工作要求
（一）強化組織實(shí)施。各省級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信主管部門(mén)要高度重視專(zhuān)項整治工作，強化組織領(lǐng)導，加強溝通協(xié)調，明確任務(wù)分工，制定具體工作方案，落實(shí)責任部門(mén)和責任人，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效；要積極會(huì )同公安、網(wǎng)監等主管部門(mén)，利用信息化等手段，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構違法違規行為的排查力度。
（二）依法從嚴查處。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信部門(mén)要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的原則，依法從嚴查處工程建設領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為。對違規的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員撤銷(xiāo)其注冊許可，自撤銷(xiāo)注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì )公布；對違規使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì )公布；對違規的人力資源服務(wù)機構，要依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證。對發(fā)現存在“掛證”等違規行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報其實(shí)際工作單位和有關(guān)國家監察機關(guān)。
各地專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門(mén)在專(zhuān)項整治工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守各項管理規定，及時(shí)快捷辦理各項注銷(xiāo)、注冊等手續，確保整治期間各項注冊工作有序進(jìn)行。對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門(mén)可依據用人單位或個(gè)人申請及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續。
涉及到注冊建筑師的具體工作，由省級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)指導本地區注冊建筑師管理委員會(huì )，按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進(jìn)行。
堅持源頭治理。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信部門(mén)要梳理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規定，沒(méi)有法律法規依據的一律取消；要加強職業(yè)資格考試報名審核，嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領(lǐng)域各類(lèi)職業(yè)資格考試；在考試、注冊審批時(shí)嚴格核查，對未盡到職責的單位和人員進(jìn)行問(wèn)責。地方各級住房城鄉建設部門(mén)在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時(shí)，不得將工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
（四）強化信息公開(kāi)。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應公布投訴舉報電話(huà)和信箱，并向社會(huì )公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會(huì )公布，形成失信懲戒和社會(huì )監督機制。
（五）加強輿論引導。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要通過(guò)各種途徑加強教育引導和宣傳，充分運用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構對“掛證”等違法違規行為危害性的認知，增強行業(yè)自覺(jué)抵制“掛證”等違法違規行為意識，有效發(fā)揮專(zhuān)項整治的最大成效。
（六）建立長(cháng)效預防機制。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、通信部門(mén)對專(zhuān)項整治工作要進(jìn)行全面分析總結，認真梳理分析整治過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，充分總結經(jīng)驗，結合地區行業(yè)實(shí)際，鼓勵相關(guān)單位建立可持續的人才培養與梯隊建設機制，形成預防、查處和監管的長(cháng)效機制。
附件： 工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部辦公廳
中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳
中華人民共和國交通運輸部辦公廳
中華人民共和國水利部辦公廳
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2018年11月22日